2021年上半年欧盟食品和饲料类快速预警系统 （RASFF）通报 ——食品接触材料篇

2021年上半年（1月1日至6月30日，下同）RASFF通报食品接触材料共96例，与往年同期相比，通报总数大幅增加，增幅为68.4%，说明今年来进入欧盟市场的食品接触材料及制品暴露了更多的风险，需引起重视。

在上半年的通报中，通报国包括比利时、西班牙、德国和卢森堡等17个欧盟成员国，其中比利时通报数量最多，共30例；被通报国包括中国、德国、法国、英国等13个国家（不含被通报来源未知的情况），被通报最多的国家仍为中国，共57例；被通报的产品类别包括塑料、金属、硅胶、橡胶、竹木、陶瓷和涂层共7类（不含材质未知的情况）。具体通报情况见以下总结及分析。

PART1  2021年上半年总体概况

1. 通报国及通报数量
2021年上半年RASFF通报国及通报数量见下图1。

由上图可知，今年上半年欧盟共17个国家发出通报，占欧盟成员国的半数以上。比利时、西班牙和德国位居前三位，其中比利时高达30例，占比31.2%，西班牙和德国紧随其后，分别为16例和11例。

2. 被通报国及通报数量

2021年上半年被通报国及通报数量见下图2。

通过梳理2021年上半年被通报产品的材质类别、通报数量及占比可知，今年上半年被通报的材质类别中，除一例不能确认具体材质，其他可归类的材质包括塑料、金属、硅胶、陶瓷、竹木、橡胶和涂层共7类。其中塑料制品稳居第一，共73例，占比高达76.0%，其次为金属制品，占比为11.5%。具体类别、数量和占比见下图3。

通过统计今年上半年的通报情况可得，通报原因可归为化学风险、物理风险和其他风险三类。其中，化学风险项目包括金属迁移量、三聚氰胺迁移量、甲醛迁移量、初级芳香胺迁移量、总迁移量和挥发性有机物6项常见的通报项目；物理风险项目相对较少，通报原因主要为破损风险；其他风险项目有5项，其中使用未经许可的物质（含竹纤维、木纤维、稻壳、麦秆和玉米淀粉）和标签不合规（具有误导性）是近半年通报最多的项目，需重点关注。此外，还通报了缺少符合性声明、感官不合规及进口申报不实、认证分析报告不实的情况。2021年上半年通报风险及具体项目统计情况见下表1。

中国是欧盟食品接触材料非常重要的进口市场，通过统计RASFF近5年的通报情况可知，2017-2020年无论是全年、上半年中国食品接触产品的通报数量在通报总数中持续保持最高占比，均在60%以上；2021年上半年占比有所下降，但仍超过半数以上。具体见下图4。

由上图可知，2021年上半年我国被通报产品的材质涉及塑料、金属、硅胶、竹木、陶瓷和涂层共6类。和今年上半年总体通报情况相似，塑料和金属制品位居我国被通报材质的前两名，占我国被通报数量的比例分别为68.4%、15.8%。

（2）从通报项目分析

按被通报的材质类别，梳理今年上半年通报的项目，详见下表2。

今年上半年我国被通报的塑料制品中，通报次数最多的产品为“含植物纤维”塑料制品（24例），占我国被通报塑料制品的61.5%。通报项目包括“使用未经许可的物质”（含竹纤维、木纤维、稻壳、麦秆和玉米淀粉）、标签（具有误导性）、甲醛和三聚氰胺迁移风险。
此前，针对“含植物纤维”塑料制品的通报项目主要为甲醛和三聚氰胺迁移风险，而今年通报的主要原因却为使用未经许可的物质及标签不合规。导致该变化的主要原因在于此前大家对该类材质的属性、物质的使用和安全风险均不明确，导致使用和标签标识不当。
针对该情况，2020年6月，欧盟委员会“食品接触材料专家工作组”发布了关于《含有碎竹或其它类似成分的塑料食品接触材料及制品的使用和投放市场的讨论摘要》。该摘要明确了以下三方面的内容：

1）材质属性：“含植物纤维”制品本质上仍属于塑料制品；

2）“植物纤维”的使用说明：“植物纤维”常作为填料使用，属于添加剂的范畴，需使用已授权的添加剂或根据物种进行安全评估并获得授权（如目前已允许使用的添加剂之一为FCM No. 1060“粉碎葵花籽壳”）；

3）安全风险：和普通塑料材质相比，“含植物纤维”制品具有相似的安全风险，其甲醛和三聚氰胺迁移量甚至显示更高的风险，因此不应以“可持续”、“可循环利用”和“天然成分”为由进行标签标识。

因此，在2020年底至2021年初欧盟多国越来越重视“含植物纤维”塑料制品的安全风险，陆续采取“禁令”措施，以“不符合（EU）No 10/2011法规为由”限制该类产品的进口和销售。限制的具体原因也明确为使用未经授权的物质及具有误导性的标签。在此情况下，我们曾预估关于该项目的RASFF通报会呈现持续增长的态势，上半年的统计结果正好给予证实。

在通报的塑料制品中，除了以上的“含植物纤维”制品，密胺和尼龙制品分别居于第二和第三位，通报数量分别为6例和5例。密胺制品通报原因主要为甲醛和三聚氰胺迁移量较高；尼龙制品依然是常见的初级芳香胺迁移量较高。

此外，塑料制品还通报进口申报不实和认证分析报告不实、感官不合规（盛装水后，引起水感官劣变）及破损可能导致烫伤风险的情况各1例。其中，西班牙通报我国PETG塑料瓶进口申报不实和认证分析报告不实，采取拒绝入境的措施，这是近年来鲜少通报的项目，也需引起关注。

金属制品

今年上半年我国被通报的金属制品共9例，其中7例为金属迁移量超标。另外2例，一例显示电热水壶的感官不合规（该产品使水有一种淡淡的异味）；另一例手刨器（含金属尖头）显示存在破损的物理风险。金属制品感官不合规是近年来通报次数较少的情况。

硅胶制品

今年上半年我国被通报的硅胶制品共5例。其中1例为西班牙通报我国硅胶午餐盒使用未经许可的稻壳，采取拒绝入境的通报；另外4例显示德国、芬兰和斯洛文尼亚通报我国硅胶产品中挥发性有机物较高，同时留意到芬兰和斯洛文尼亚2020年度也曾通报类似情况，可见硅胶产品中挥发性有机物是以上国家重点关注的项目。另外，通过查询硅胶的相关规定可知德国、法国、瑞士均规定了硅胶中挥发性有机物的限量（0.5%），然而我国硅胶和橡胶产品归属同一标准，并未设置该项目。不过由我司主持的《食品安全国家标准 食品接触用硅橡胶》标准正在修订中，通过前期的法规、资料调研及科学严谨的试验研究发现，在硅胶产品中确实存在挥发性有机物的安全风险，值得引起重视。

竹木、陶瓷和涂层制品

今年上半年通报我国竹木、陶瓷和涂层制品各1例。通报原因分别为涂层制品感官不合规、竹木制品缺材质特征和成分的说明书、陶瓷制品缺符合性声明（简称“DoC”），后两例体现了欧盟对于信息传递的关注日益增强。

其他/未知

除上述材质外，通报中还有1例未指明具体材质的产品，被通报原因为常规项目甲醛迁移量较高。

PART3  应对建议

结合今年上半年及近两年中国被通报案例分析，被通报的产品中一直居于榜首的为塑料制品，而塑料制品又属“含植物纤维”塑料制品最多，其次为金属制品；今年首次在半年内出现多例标签标识不合规的通报；西班牙因我国陶瓷制品缺少DoC采取边境拒绝的通报，这是近年来鲜少通报的情况。因此，针对以上情况提出以下建议。
1. 因“含植物纤维”塑料制品成为焦点，出口需谨慎

自欧盟明确了“含植物纤维”塑料制品的材质类别、物质的使用说明和潜在安全风险，且多国陆续采取了限制措施，导致此类产品出口欧盟的障碍增强。上半年通报的原因主要集中在使用未经许可的物质和具有误导性标签两个方面。因此，我们建议广大供应商密切关注各成员国的管控要求，采取有效措施，严控产品质量，做好应对。
2. 金属制品需关注EDQM及成员国法规

金属制品仍旧是通报榜单上的常客，主要原因是金属元素迁移量过高，包括铅、铬、铝、锰、镍等元素。建议生产企业关注欧洲药品与医疗质量管理局（EDQM）有关《欧盟食品接触金属及合金指南》对金属制品的限制性要求，同时还需关注意大利、法国等特有的关于金属材料的法规要求。
3. 规范标签标识和DoC是合规的必备良策，也是风险的控制盾牌

今年上半年通报我国“含植物纤维”塑料制品的原因中，有6例通报标签具有误导性的情况。因此，生产商在制作产品标签标识时，应实事求是，合规合法，不可随意夸大制品“可生物降解”、“生态友好型”、“环保”、“纯天然”、“无毒”等“优点”，确保信息的真实性，避免误导消费者的认知；另外，通报产品缺少DoC的情况体现了欧盟对于信息传递的关注日益增强，建议生产商重视欧盟对DoC的相关要求，提前准备好待出口产品的DoC文件。
4. 了解出口国关注焦点，提前做好应对

包括比利时、西班牙、德国、卢森堡、爱尔兰、希腊、奥地利和马耳他在内的8个国家均对含“植物纤维”塑料制品较为关注，尤其是比利时，共通报26例。因此，建议出口商及时关注这些国家关于该类产品的入境要求，做好应对。

出口西班牙的塑料、陶瓷等产品，需提前准备好申报相关文件，确认申报信息的准确性，并适时关注提交情况。尤其是符合性声明、产品材质成分说明书和认证分析报告等，避免因文件的缺失或不实造成不必要的损失。
5. 输欧产品合规应同时关注欧盟和成员国立法

除了以上建议，对于出口欧盟的产品，还建议相关方持续关注欧盟的立法要求，同时还需关注各成员国自己的立法要求。

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文章来源：国家食品接触材料检测重点实验室(常州DPTC-FCM)
文章撰写：杨黎明
责任编辑：姜欢
制版编辑：刘慧